圾圍城，如何突圍？

目前，我國(guó)各類固體廢物累計堆存量約600億-700億噸，年産生量近100億噸，且呈逐年增長(cháng)态勢。

年初，我國(guó)提出建設“無廢城市”。4月底，正式選定“11+5”城作爲首批試點。5月中旬，試點正式在深圳啓動。今年9月前，試點城市將(jiāng)制定完成(chéng)具體方案。

7月3日，生态環境部固體廢物與化學(xué)品司司長(cháng)邱啓文接受新京報專訪表示，方案應“一城一策”，切忌簡單拼湊或機械模仿，否則不但與初衷相差甚遠，還(hái)會(huì)勞民傷财。

“無廢城市”是一種(zhǒng)先進(jìn)的城市管理理念，并不是沒(méi)有固體廢物産生，也不意味著(zhe)固體廢物能(néng)完全資源化利用。其旨在最終實現整個城市固體廢物産生量最小、資源化利用充分、處置安全的目标。

邱啓文說，建設“無廢城市”，誰都(dōu)不是局外人。

談進(jìn)展

研究針對(duì)試點城市的優惠政策

新京報：“無廢城市”目前進(jìn)展如何？

邱啓文：目前“11+5”試點地區正在制定實施方案，實施方案包括具體的目标、任務清單和分工等等，要明确每項任務的進(jìn)度安排。最近我們去了徐州、銅陵、紹興等幾個試點地區調研發(fā)現，地方非常重視試點工作，積極性高。另外，我們的技術幫扶工作組也已經(jīng)到各試點地區進(jìn)行了深入了解和指導。

新京報：調研發(fā)現了哪些問題？

邱啓文：通過(guò)調研發(fā)現，“無廢城市”的建設，主要責任主體和内在動力還(hái)是當地黨委政府，換言之，試點的好(hǎo)壞，要看黨委政府一把手是否真的重視，各方積極性是否調動起(qǐ)來，壓力是否傳導到位。

另外，必須有好(hǎo)的頂層設計、專業的日常隊伍、辦事(shì)機構。這(zhè)次調研我們深刻體會(huì)到，試點城市要考慮軟硬兩(liǎng)方面(miàn)，軟，就是人文素養和文化培育，公衆對(duì)無廢城市的認可度、知曉度，是不是真正從内心去接受并且變成(chéng)自己的行動，知行合一至關重要。硬，就是工程性的措施、投入等。

談難點

切忌簡單模仿否則勞民傷财

新京報：我們現在提出“無廢城市”，晚不晚？

邱啓文：不晚。近年來，日本、歐盟、新加坡等國(guó)家和地區在固體廢物綜合管理方面(miàn)開(kāi)展了積極的嘗試與探索。日本持續推進(jìn)建設循環經(jīng)濟社會(huì)基本規劃。目前已處于第三階段（2013-2020年）。歐盟委員會(huì)先後(hòu)發(fā)布了“邁向(xiàng)循環經(jīng)濟：歐洲零廢物計劃”、“循環經(jīng)濟一攬子計劃”。新加坡提出邁向(xiàng)“零廢物”的國(guó)家願景。我國(guó)“無廢城市”建設并不是零基礎，過(guò)去一直在推動，比如循環經(jīng)濟等。現在提出這(zhè)個概念，恰逢其時，是“無廢城市”建設發(fā)展到了一個新階段。

新京報：爲什麼(me)現在提出“無廢城市”？

邱啓文：眼下，我們面(miàn)臨突出的環境問題，比如垃圾圍城。我國(guó)目前各類固體廢物累計堆存量約600億-700億噸，年産生量近100億噸，且呈逐年增長(cháng)态勢。深層次看，這(zhè)主要因爲我們粗放的生産生活方式。在這(zhè)種(zhǒng)背景下，我們提出“無廢城市”建設，探讨如何推動形成(chéng)綠色生産生活方式，協同推進(jìn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和生态環境高水平保護。

新京報：其他國(guó)家有何可以借鑒的地方？

邱啓文：國(guó)外建設“無廢城市”的很多經(jīng)驗值得借鑒，有些是在我們編制《“無廢城市”建設試點工作方案》時，已經(jīng)充分借鑒，有些需要在後(hòu)續指導試點城市編制實施方案或開(kāi)展試點工作時予以采納。例如，我們參考“無廢國(guó)際聯盟”定義，提出了“無廢城市”内涵，這(zhè)與發(fā)達國(guó)家的定義本質上是相同的，但更符合我國(guó)國(guó)情。《方案》中專門提出要積極培育第三方市場，這(zhè)既是國(guó)外案例經(jīng)驗，也是我國(guó)固體廢物利用處置産業可持續健康發(fā)展的關鍵。

而且，我們已經(jīng)與新加坡政府展開(kāi)合作，積極推動中新天津生态城開(kāi)展“無廢城市”試點建設，充分借鑒新加坡相關經(jīng)驗，包括共同探索環境管理的“監管沙盒”，探索固體廢物（主要是生活垃圾）管理先進(jìn)模式。

總之，他山之石可以攻玉，我們始終在關注跟蹤分析學(xué)習國(guó)外在推動“無廢城市”建設方面(miàn)的先進(jìn)理念與做法，紮紮實實指導推動試點城市建設。

新京報：建設“無廢城市”中，有哪些難點需要突破？

邱啓文：“無廢城市”是個新理念，具有艱巨性和複雜性，需要長(cháng)期探索與實踐，久久爲功。首先，我們需要在找準定位方面(miàn)下功夫。“11+5”個試點城市都(dōu)有各自資源禀賦，不同的條件、發(fā)展階段以及城市功能(néng)定位，面(miàn)臨的挑戰也不同。試點應該“一城一策”。體現共性，更體現個性。切忌簡單拼湊或者機械模仿，否則不但與初衷相差甚遠，還(hái)會(huì)勞民傷财。領先的城市應多考慮自己如何領跑，勇闖無人區，勇于作中國(guó)樣(yàng)闆。綜合實力相對(duì)較弱“跟跑”的城市，應實施差異化的追趕策略，彎道(dào)超車。

其次，試點城市應合理确定自己的試點路徑以及任務。“無廢城市”試點時間爲2019-2020年，正處于“十三五”總結評估和“十四五”謀劃期，“無廢城市”的建設，要跟當地經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展總體規劃、城鄉建設、城市管理相銜接，也要跟此前固體廢物相關試點工作相銜接。在“一盤棋”的基礎上，統籌安排“無廢城市”試點各項任務。另外，在制度、技術、市場和監管等四個體系建設上，要下功夫。

談危廢

將(jiāng)建全國(guó)一張網，摸清底數

新京報：爲什麼(me)危廢非法轉移傾倒屢禁不止？

邱啓文：我們分析，主要有幾點原因：首先，企業守法意識薄弱主體責任落實不到位。危險廢物産生和經(jīng)營單位守法意識薄弱，相關法規制度執行不到位，導緻非法傾倒、處置危險廢物事(shì)件頻發(fā)。其次，危險廢物處置能(néng)力配置不平衡不充分。部分省份危險廢物處置能(néng)力不足。另外，危險廢物管理科技支撐能(néng)力不足。固體廢物産生、利用處置、污染等特性的研究基礎滞後(hòu)，投入不足。

新京報：“無廢城市”試點方案提出，遏制固體廢物非法轉移傾倒。下一步有何重點舉措？

邱啓文：我們要建立健全長(cháng)效機制，著(zhe)力提升危險廢物監管能(néng)力。強化省、市兩(liǎng)級固體廢物監管能(néng)力建設，提升危險廢物信息化監管能(néng)力和水平。科學(xué)評估處置能(néng)力缺口，著(zhe)力提升危險廢物集中處置能(néng)力。將(jiāng)危險廢物集中處置設施納入當地環保公共基礎設施；繼續將(jiāng)固體廢物及危險廢物處置情況納入中央生态環境保護督察範疇。

另外，夯實工作基礎，著(zhe)力提升危險廢物風險防範能(néng)力。在積極推動《固廢法》修訂工作基礎上，加快推進(jìn)相關配套法規标準修訂工作，不斷建立健全危險廢物管理體系。繼續深入開(kāi)展固體廢物排查，嚴厲打擊固體廢物尤其是危險廢物環境違法行爲。繼續聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶，深入開(kāi)展固體廢物排查與整治，部署“清廢行動2019”，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物環境違法行爲。

同時，危險廢物非法傾倒轉移，點多面(miàn)廣，我們鼓勵全社會(huì)共同來監管。我們也正在著(zhe)手部署，建成(chéng)包括危險廢物在内的固廢信息全國(guó)一張網，摸清底數，危廢的轉移以及處置過(guò)程均在網上運行，提升固廢管理的信息化水平。固廢管理跟大氣和水不一樣(yàng)，更多是風險管控，把風險降到最低，要突出重點，不能(néng)平均用力。

新京報：在“無廢城市”建設中，公衆扮演什麼(me)角色？

邱啓文：在“無廢城市”建設中，我們出台了試行版的指标體系，其中，有5個一級指标，包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能(néng)力以及群衆獲得感。群衆獲得感，就是老百姓對(duì)“無廢城市”建設的參與度、認可度、滿意度，這(zhè)一點至關重要。地方政府需要調動老百姓，積極參與“無廢城市”建設。我們每一個人都(dōu)是固體廢物的産生者，這(zhè)就要求我們做“無廢城市”建設的宣傳員、參與者、推動者，不能(néng)做旁觀者、局外人和評論家。